ECHAFAUD

ECHAFAUD

Либеральное воззвание из Рима (1981)

Манифест Нового либерального интернационала, одобренный на 34-м ежегодном конгрессе в Риме 24-25 сентября 1981 г.

Оригинал на английском языке

I. Посылка

1. Мы, либералы из Африки, Америки, Азии, Австралии и Европы, собрались в Риме в сентябре 1981 года, в период грубых нарушений прав человека и сохраняющейся серьезной напряженности, которая угрожает миру и демократии;

  • столкнувшись с возросшими последствиями колоссальных изменений, в которых либерализм сыграл решающую роль и которые коренным образом меняют представление о человеке, обществе и государстве, о науке и технике, о политике и экономике;
  • преисполненные решимости повлиять на эти глубокие изменения и их всемирные последствия в либеральном направлении, а именно на фундаментальные права человека;
  • подтверждаем нашу веру в непреходящую ценность основополагающих либеральных принципов, определенных в Оксфордском манифесте 1947 года;
  • подтверждаем Оксфордскую декларацию 1967 года о некоторых основных событиях последних десятилетий;
  • и призываем всех мужчин и женщин во всех странах, которые возлагают свои надежды на свободу, с новой верой и пониманием отнестись к великой задаче обеспечения выживания и прочности свободного общества, путем демонстрации его уникальной способности обращать на службу человечеству новые силы, которые возникни и возросли, и удовлетворять посредством свободы духовные и материальные потребности народов мира.

2. Задача либералов усложняется многими реалиями, с которыми мы сталкиваемся. Двусмысленность новых сил, описанных в Оксфордской декларации 1967 года, стала еще больше. Появились новые формы свободы, но также и новые формы угнетения. Мы должны глубже анализировать, разрабатывать и организовывать новые институты, прилагать энергичные усилия, чтобы обеспечить признание либерализма общественным мнением. Мы должны стремиться к новому балансу между необходимым вмешательством государства и инициативой индивида, без которой государство превращается в деспотичную бюрократию. Мы должны выйти за пределы промышленно развитых стран и взглянуть на мир с другой стороны.

3. Мы должны осознавать масштабы и глубину сопротивления, которое мы неизбежно встретим, причем не только, как это естественно, среди других политических группировок. Есть те, кто считает, что наши принципы, наши взгляды на человека, общество, государство, экономику и международное сообщество непременно связаны с правилами и институтами, установленными нашими отцами и предками. Напротив, мы признаем, что отход от старых путей в основном является результатом действия новых факторов. Наша задача — понять эти факторы, чтобы сделать их приемлемыми для новых и разнообразных форм либерально-демократического общества, государства и экономики, сейчас и в будущем.

II. Либеральные принципы и современные реалии

4. Основными проблемами, с которыми мы сталкиваемся в процессе взаимодействия наших принципов и современных реалий, являются:

  • тот факт, что более двух третей человечества живут при режимах, которые не уважают основные права человека;
  • растущее неравенство между богатыми странами с давно установившейся индустриализацией, новыми индустриальными странами, развивающимися странами с сырьевыми и энергетическими ресурсами и очень бедными странами со скудными ресурсами;
  • ухудшение «условий обмена» между человеком и природой из-за растущего давления населения и его потребностей;
  • растущая угроза окружающей среде и качеству жизни;
  • острая напряженность между государствами и группами государств, вызванная империалистическими и националистическими амбициями, идеологическими конфликтами и взаимными страхами;
  • гонка вооружений, которая угрожает выживанию человечества;
  • раскол внутри индустриальных демократий и широко распространенное разочарование их деятельностью.

В совокупности эти вызовы представляют собой самый глубокий кризис, с которым сталкивалось человечество за всю свою долгую историю, как на Востоке, так и на Западе, в то время как Юг заявляет о своих обоснованных требованиях политической независимости, культурной целостности и более справедливой доли мировых ресурсов.

5. Растущее неравенство в богатстве внутри стран и между ними угрожает миру и демократии во всем мире. Либеральные ценности уникальны тем, что открывают путь как к политической и личной свободе, так и к материальному развитию. Но там, где огромное количество людей страдает от голода, болезней, нищеты, безработицы и неполной занятости, свобода подрывается.

6. Широко распространенное разочарование или недовольство, особенно среди молодежи в странах либеральной демократии, является результатом частичной неспособности создавать, поддерживать и продвигать идеалистические ценности, а также неспособности адаптировать институты и обеспечить большую справедливость и лучшее качество жизни. В крайних случаях это недовольство приводит к терроризму, в других — к анархизму или отказу от участия в общественной жизни. Ценности свободы и независимости, которые пропагандирует либерализм, могут преодолеть эту пустоту, особенно если либералы дадут понять, что свободу индивида не следует путать с эгоизмом, что это свобода в контексте сообщества, подразумевающая ответственность и солидарность с другими людьми.

7. Стало очевидным, что энергетические ресурсы и сырье, а также земли для сельского хозяйства не являются неисчерпаемыми. В то время как население во многих частях мира продолжает расти пугающими темпами, а материальные ожидания повсюду продолжают расти, невозможно удовлетворить эти потребности безграничным экономическим ростом без непоправимого ущерба для окружающей среды. Необходимы массовое энергосбережение и разработка возобновляемых и экологически безопасных энергоресурсов.

8. Продолжающееся наращивание вооружений во всех регионах мира отвлекает ресурсы, которые можно было бы лучше использовать для улучшения условий жизни, особенно беднейших групп населения и стран. Признавая важность адекватной обороны для многих стран, либералы в то же время призывают к умеренности и благоразумию. Мир, в котором мир поддерживается только военными мерами, — это мир в опасности. Мир и стабильность означают нечто большее, чем простое сдерживание. Либерализм требует, чтобы причины насильственных конфликтов были устранены путем политических и дипломатических действий, а также путем социального, экономического и культурного развития.

9. Не существует такого понятия, как окончательное решение проблем человечества; никакой «рай на земле» невозможен. Понятное стремление человека решить все трудности навсегда — корень тоталитаризма. Конкретный либеральный подход основан на следующих принципах:

  • постоянные дебаты, критика и реформы необходимы для здорового общества;
  • ни один либерал не верит в абсолютную власть; основой легитимной власти является согласие, но чрезмерная концентрация государственной власти подавляет согласие. Чтобы сделать согласие реальностью, власть должна быть распределена и децентрализована посредством множества демократически ответственных институтов;
  • либералы верят в необходимость подчинения воле большинства, если она не противоречит правам человека и основополагающим принципам свободы;
  • равенство в достоинстве, правах и возможностях; защита человека от основных материальных опасностей жизни; более справедливое распределение собственности и доходов — все это необходимо, но их не следует путать с абстрактным эгалитаризмом;
  • либералы поддерживают те освободительные движения, которые перед лицом тирании борются за свободу и демократию, но при этом однозначно отвергают использование терроризма или любых других форм незаконного насилия в демократических обществах;
  • либералы считают необходимым стремиться к равноправию мужчин и женщин. Женщины и мужчины должны иметь равные возможности участвовать в развитии своих стран.

III. Институциональные проблемы в современных демократиях

10. Либерализм требует постоянного реформирования и обновления демократических институтов. Перед ним стоят следующие основные задачи:

  • необходимость укрепления реальной власти парламентов;
  • повышение эффективности исполнительной власти и парламентского контроля над ней;
  • децентрализация власти;
  • правовая защита личности и человеческого достоинства;
  • баланс между вмешательством государства и невмешательством;
  • сотрудничество между государствами.

11. Либералы осознают, что либеральная демократия не является совершенной системой, но она наиболее благоприятна для свободы, человеческого достоинства и социальной справедливости.

12. Исходя из того, что любая система может быть улучшена и что сохранение статичности — это угроза стабильности и будущему, либеральная демократия может быть описана как система, наиболее способная ответить на постоянный вызов совершенствования и реформ. Меняются именно институты, в которых воплощены ценности, а не сами ценности.

13. Совершенствование и обновление институтов государства и общества видится современным либералам наиболее важным в таких вещах, как:

  • наиболее эффективное представление воли народа в законодательной власти, например, через пропорциональное представительство, референдумы, развитие как легально организованного, так и спонтанного участия в общественной деятельности, через защиту меньшинств для обеспечения равенства их возможностей;
  • реорганизация законодательной власти с учетом того, что значительные слои населения, особенно молодежь, глубоко недовольны фактическим функционированием парламентской демократии. Либералы с большой обеспокоенностью отмечают, что в некоторых парламентских демократиях эффективному контролю исполнительной власти со стороны законодательной мешают технократия, институциональные недостатки или группы особых интересов;
  • больший престиж и эффективность исполнительной власти; выбор между парламентской и президентской исполнительной властью должен основываться на традициях и потребностях отдельных стран, при этом всегда должен обеспечиваться контроль со стороны избирателей через парламент;
  • децентрализация власти путем правильной и четко определенной организации регионального и местного управления: либералы считают это важным горизонтальным расширением традиционного вертикального разделения власти;
  • включение профсоюзов, деловых и профессиональных ассоциаций в либерально-демократическую систему сдержек и противовесов, чтобы сделать возможным планирование рыночной экономики и добиться более здоровых и справедливых производственных отношений;
  • положение женщин в обществе, ограничения и недостатки, которые они испытывают, — это фундаментальные вопросы, которые волнуют всех. Неравное положение женщин приводит к расточительному использованию талантов половины населения, в то время как развитие общества требует вклада всех граждан;
  • правовая защита личности от действий государства, угрожающих ее основным правам и существованию (Habeas corpus, запрет пыток, отмена смертной казни);
  • защита частной жизни личности от технологического шпионажа и злоупотребления компьютерами со стороны государственных или частных учреждений;
  • строгое регулирование и контроль биологической инженерии и психологической манипуляции в целях защиты личности и здоровья человека;
  • тщательное уравновешивание государственного вмешательства и невмешательства для согласования интересов личности и общества. Либеральные принципы заключаются в том, что:
    • свобода индивида имеет первостепенное значение;
    • государство должно вмешиваться, чтобы обеспечить свободу для всех;
    • без индивидуальной инициативы и ответственности как в частном, так и в государственном секторе государство превращается в бездушную бюрократическую машину и быстро теряет эффективность;
  • укрепление существующих и создание новых организаций на международном, межконтинентальном и всемирном уровнях в целях расширения сотрудничества на основе равноправного отношения ко всем странам.

IV. Образовательные и культурные вопросы

14. Современный либерализм сталкивается с такими явлениями, как:

  • всемирный плюрализм культур;
  • культурные, политические, профессиональные и экономические аспекты современного образования в демократическом обществе и для демократического общества;
  • необходимость свободы и плюрализма в СМИ.

15. Сегодня в развивающихся странах растет осознание собственной культурной идентичности. Глубокие конфликты между Западом и, в частности, исламским миром в определенной степени являются результатом взаимного культурного непонимания. Индустриальный мир должен осознать, что для все большего числа стран ценности и достижения технической цивилизации не выходят за рамки критического анализа или даже прямого отторжения.

В отличие от некоторых других систем ценностей, которые зародились в Европе, либерализм традиционно толерантен и открыт по отношению к разным культурам. Поэтому либералы должны быть в первых рядах тех, кто отказывается ограничивать диалог между Севером и Югом экономическими и политическими вопросами. В многополярном мире, где военная и экономическая гегемония сверхдержав все чаще подвергается сомнению и оспаривается, культурный плюрализм является ценным средством для развития взаимопонимания и сотрудничества между странами.

16. Для либералов культура — это не абстрактное понятие. Культура прямо или косвенно влияет на повседневную жизнь каждого мужчины, женщины и ребенка. Центральная задача либеральной культурной политики — донести до людей осознание того факта, что их существование глубоко обусловлено культурными ценностями и наследием. Содействие культурной деятельности в обществе и силами общества должно быть направлено, прежде всего, на формирование у как можно большего числа граждан осознания своей собственной культуры и понимания культуры других народов и континентов.

17. Главным инструментом для разрушения барьеров в культуре и борьбы с культурной, политической и расовой нетерпимостью является бесплатное [прим. может читаться и как свободное, учитывая что мы говорим о либерализме] образование, основанное на демократических методах. Образование было и остается важнейшим инструментом либеральной политики по содействию миру, борьбе с классовыми барьерами, социальной и экономической несправедливостью, преодолению отсталости и гармонизации гуманистических и технических знаний. Поэтому либералы требуют содействия образованию для обоих полов и всех возрастов с целями:

  • создания для каждого человека равных возможностей для лично удовлетворяющей и общественно полезной жизни;
  • доведения до сознания людей взаимозависимости государств и регионов в решении сложных проблем, которые сегодня чаще всего выходят за рамки национальных границ;
  • обеспечения того, чтобы женщины больше не получали меньшего образования, чем мужчины, ни в школьные, ни в послешкольные годы;
  • донести до родителей, что хорошее образование как дома, так и в школе является основой хорошей гражданственности.

18. Свобода и плюрализм в СМИ являются неотъемлемой частью либерального общества. Политическая свобода невозможна там, где СМИ находятся в руках монополии или квазимонополии, частной или государственной. Либералы с растущей тревогой наблюдают за мощными атаками на свободу прессы как изнутри, так и извне либеральных обществ; основными проблемами которых являются:

  • растущая концентрация собственности на прессу в промышленно развитых демократиях;
  • новые технологии, облегчающие транснациональную коммуникацию, но в то же время предоставляющие опасные инструменты для манипулирования общественным мнением и ослабления культуры коренных народов;
  • нападки правительств, групповых интересов и международных организаций на плюралистическую прессу, независимую от государственного контроля и цензуры.

Либералы признают, что для решения этих проблем иногда может потребоваться государственное субсидирование под общественным контролем, чтобы обеспечить продолжение плюрализма в СМИ. Они настаивают на том, что такие субсидии и надзор должны строго контролироваться, чтобы не быть саморазрушительными.

19. Либералы признают законное требование развивающихся стран о более справедливом отражении их проблем в западных СМИ. Эта цель не может быть достигнута путем цензуры и ограничения потока информации. Западные демократии и развивающиеся страны должны прийти к взаимовыгодному соглашению, уважающему свободу прессы и плюрализм.

V. Экономические и социальные вопросы

20. Сегодня решающее значение имеют следующие вопросы:

  • роль экономики в либеральной демократии;
  • роль государства и планирования в социальной рыночной экономике;
  • социальное обеспечение;
  • новые технологии и охрана окружающей среды.

21. Основной либеральный принцип в экономике заключается в том, что не может быть политической свободы там, где государство полностью контролирует экономику и не оставляет места для частной инициативы. Но, несмотря на некоторые заблуждения об обратном, не может быть и реальной и прочной экономической свободы там, где политическая свобода отменена и права человека не соблюдаются.

22. Связь, существующая для либералов между социальной рыночной экономикой и либеральной демократией, также подразумевает постоянную борьбу против монополий, картелей, ограничительных трестов, ограничительной практики и так называемых «доминирующих позиций», открытых или замаскированных, частных или государственных, за исключением случаев, разрешенных законом для обоснованных и определенных социальных потребностей.

23. На международном уровне естественным следствием социальной рыночной экономики является свободная торговля, основанная на равенстве и партнерстве и, в некоторых случаях, на планировании международного рынка. Протекционизм, де-юре или де-факто, противоречит рыночной экономике.

24. Стабильность либерально-демократической системы и нормальное функционирование социальной рыночной экономики находятся под угрозой там, где значительная часть населения страны живет в нищете. О функционировании рыночной экономики следует судить по ее способности гарантировать достаток и более справедливое распределение материальных благ и экономической власти, чем любая другая система.

25. В долгосрочной перспективе бедность значительной части мира может быть облегчена благодаря свободе торговли, но такая свобода находится под угрозой из-за картелей, ограничительных трестов и искусственного и несправедливого ценообразования на сырье и сельскохозяйственные культуры. Там, где рыночная экономика сталкивается с защитой де-юре или де-факто, можно привести доводы в пользу контрмер как инструмента восстановления свободы торговли, за исключением специальных мер для беднейших стран.

26. Государственные или частные монополии, действующие на национальном или международном уровне, угрожают рыночной экономике и должны быть строго регламентированы. Либералы также выступают за международные кодексы поведения и законодательство, когда это необходимо для транснациональных компаний. Они признают как опасность злоупотреблений экономической и политической властью, которую они представляют, так и их положительное влияние на распространение инвестиций и технологий и на диверсификацию экономики.

27. Либеральная концепция рынка ошибочно связывается с экономикой, контролируемой исключительно денежными средствами, или экономикой «laisser-faire», оторванной от интересов бедных и общества в целом. Либералы не приемлют такого упрощенного взгляда на рыночную экономику и свое отношение к ней. Они давно поняли, что экономическая свобода, в случае, когда она может быть враждебной благосостоянию общества, вырождается в анархию и является одним из источников угнетения.

28. Планирование, в либеральном смысле этого слова, означает планирование свободы и для свободы. Планирование в социальной рыночной экономике основано на взаимодействии частной инициативы и государственного вмешательства. Там, где этого требуют условия, частью такого планирования может быть гибкая политика доходов. В современном обществе экономические проблемы слишком сложны, чтобы их мог решить только частный или государственный сектор.

29. Структурные изменения в производстве и сфере услуг, которые являются неизбежным продуктом технического прогресса, создают проблемы, которые часто требуют согласованных действий частного предпринимательства и государства. Государственное вмешательство должно тогда быть направлено на создание конкурентоспособных предприятий в рыночных условиях.

Мы, либералы, подтверждаем нашу уверенность в том, что социальные и экономические изменения, вызванные распространением и применением новых технологий, если они происходят в духе мирного человеческого сотрудничества и в рамках либерального демократического государства и общества, особенно в сфере информации, могут привести к более широкому участию человеческого интеллекта в процессе производства, более человеческим условиям труда и, наконец, высвобождению физических ресурсов как средства удовлетворения человеческих потребностей.

30. При таком не-догматическом подходе к роли государства в экономике либералы не рассматривают отношения между частным и государственным сектором в данной экономике и в данное время как статичные или окончательные. В то время как государственные или местные органы власти могут быть вынуждены в силу своих обязательств по обеспечению общественного благосостояния взять на себя экономическую деятельность, необходимо постоянно пересматривать ее, чтобы решить, какие из них должны быть возвращены в той или иной форме частному предпринимательству или добровольным организациям или местным группам граждан, сотрудничающим с государственными органами. Однако необходимо следить за тем, чтобы государственная монополия не превратилась в частную монополию.

31. Либералы выступают за промышленную демократию, основанную на реальном прямом участии работников и разделении прибыли. Это уже доказало свою ценность во многих случаях и должно быть развито дальше. Существующие формы организации в государственном и частном секторах не исключают появления новых моделей. Либералы поощряют кооперативы, компании, принадлежащие их рабочим, и децентрализацию крупных предприятий в более мелкие подразделения.

32. Для либералов полная занятость — это важнейшее экономическое и социальное стремление. Масштабная безработица, особенно среди молодежи, для либералов неприемлема. Там, где многие люди сидят без работы, не имея никаких разумных перспектив трудоустройства, основные политические и экономические ценности либерализма оказываются под угрозой.

33. Рыночная экономика разрушает саму свою основу там, где она поощряет или допускает экономический рост независимо от его экологических последствий. Благосостояние общества выходит за рамки количественного роста его экономики и связано с качеством жизни в самом широком смысле. Рыночные экономические структуры и защита окружающей среды являются взаимодополняющими. Там, где природа и природные ресурсы уничтожены, экономике не над чем работать. Планирование и налогообложение должны учитывать это обстоятельство. С другой стороны, «нулевой рост» как средство решения социальных и экономических проблем неприемлем — не в последнюю очередь потому, что сбалансированное развитие, которого мы хотим, становится все более дорогостоящим.

34. Индивиды как свободные граждане в первую очередь сами несут ответственность за свое существование и развитие на протяжении всей жизни. Но там, где по причинам, не зависящим от них, например, из-за болезни, инвалидности, безработицы, старости, они не в состоянии жить в соответствии с этой ответственностью, общество, организованное государством, несет ответственность за их социальное обеспечение и материальное благосостояние.

35. Корректирующая роль государства не должна делать всех зависимыми от субсидий. Главные опасности, присущие чрезмерно расширенному государству всеобщего благосостояния, заключаются в следующем:

  • это делает людей зависимыми от правительства и бюрократии, тем самым снижая их чувство ответственности и свободу;
  • оно создает разрастающуюся бюрократию, склонную хвататься за власть за пределами своей компетенции;
  • за счет налогов или расточительства оно изымает слишком большую часть национального дохода из растущих потребностей в производительных инвестициях, исследованиях и разработках;
  • это может подпитывать инфляцию и, следовательно, затруднять занятость и инвестиции.

36. Либералы считают, что налогообложение должно быть соразмерно правам индивида и потребностям общества в сбережениях и инвестициях. Поэтому налогообложение должно играть позитивную роль в поощрении предпринимательства и обеспечении большего равенства возможностей.

Либералы отстаивают принцип выгоды. Там, где это возможно и справедливо, корпорации и потребители должны платить за товары и услуги, получаемые от правительства, вместо того чтобы возлагать расходы на бесчисленных анонимных налогоплательщиков. Это сокращает растраты и способствует равновесию между спросом и предложением в государственном секторе.

37. Пытаться устранить бедность и социальную несправедливость — не значит принимать эгалитаризм как абстрактное право на жесткое равенство условий для всех, независимо от таланта, труда или прозорливости. Хотя либералы решительно поддерживают меры по сокращению различий в богатстве, защите каждого гражданина и увеличению равенства возможностей, они решительно выступают против эгалитаризма, который унижает личность, в то время как признание заслуг в условиях социальной справедливости стимулирует.

38. Либералы считают каждого человека уникальным; не равным, но равноценным. Равенство означает, что каждый должен иметь равные возможности для своего саморазвития и должен иметь возможности вносить полноценный вклад в общество.

VI. Либерализм и международные отношения

39. Среди многочисленных проблем, с которыми сталкиваются либералы, есть те, которые касаются таких тем:

  • права человека, политические права и «реальная политика»;
  • напряженность и разрядка между Востоком и Западом;
  • «биполярность» и «многополярность»;
  • гонка вооружений;
  • региональные организации;
  • неприсоединившиеся государства;
  • развивающиеся страны;
  • Организация Объединенных Наций.

40. Либералы принимают эти вызовы, как и диалог Север-Юг, в духе универсализма. Их традиционный отказ рассматривать расу или вероисповедание, класс или национальность, пол или возраст как причины дискриминации, применяется либералами сегодня к делам всего мира, далеко за пределами границ промышленно развитых стран. Это происходит не только из-за доказательств растущей взаимозависимости между нациями. Это происходит из-за признания того, что плюрализм культур является необходимостью. В противном случае бюрократия и национальная гордость, необузданные технологии и потребительство подавят человеческие качества каждого мужчины и женщины, которым мы придаем основополагающее значение. Это также возникает из-за осознания того, что перекрестное опыление между культурами во всем мире может создать плюралистическую цивилизацию, способствуя всеобщему пониманию и мирному разрешению неизбежных конфликтов интересов.

41. Гражданские и политические права человека являются неотъемлемым достоянием каждого мужчины и каждой женщины в мире. Их защита и продвижение являются обязанностью государств или групп государств, где, даже с ограничениями, эти права уже применяются. Это может привести государства к конфликту с их краткосрочными интересами. Несмотря на это, правительства должны следовать типу действий, наиболее способствующему максимально широкому принятию гражданских и политических прав человека, в то время как либералы обязаны открыто осуждать злоупотребления. В долгосрочной перспективе такая политика часто оказывается наиболее успешной, особенно в мире, где общественное мнение справедливо играет все большую роль. Это особенно актуально в Латинской Америке и Африке.

42. Начиная с 1945 года в мире доминирует постоянная напряженность между государствами НАТО и Варшавского договора, вращающимися вокруг США и СССР. Она поддерживается конфликтом идеалов между Западом, который управляется, в целом, либерально-демократическими институтами, и тоталитарным режимом Советского Союза. Она усиливается растущим нежеланием, с которым меньшие государства Варшавского договора терпят контролируемые Советским Союзом режимы и политику. Опасность того, что эта напряженность, смешиваясь с другими, может выйти за рамки существующих конфликтов и перерасти в мировую войну или в серьезные «ограниченные» войны, как это происходит из года в год, признается с обеих сторон. «Холодная война» уступила место политике разрядки, то есть более активным переговорам и уступкам, которые привели к заключению Хельсинкского соглашения. Теперь эти ограниченные достижения находятся под угрозой.

Очень важным фактором является колоссальное наращивание военной мощи как на Востоке, так и на Западе: СССР таким образом достиг мирового баланса в стратегическом ядерном оружии с США, в то время как в Европе Варшавский договор явно превзошел НАТО в ядерных силах большой дальности и в обычных вооружениях. В таких обстоятельствах либералы считают:

  • что дух либерального универсализма должен определять отношение Запада к СССР и его союзникам, полагаясь на неотъемлемую превосходящую силу идей и институтов свободы;
  • что Запад должен всегда отстаивать дело гражданских и политических прав человека в отношении всех стран мира, как это предусмотрено Пактами ООН о правах человека и Заключительным актом Хельсинки, которые подписаны как Востоком, так и Западом;
  • что культурное, технологическое и экономическое сотрудничество между Востоком и Западом следует рассматривать как части их общих отношений;
  • что диалог и переговоры следует продолжить, уделив особое внимание разоружению и прекращению актов военного вмешательства и гонки вооружений;
  • что разрядка неделима;
  • что Запад ни в коем случае не должен оставлять СССР в заблуждении относительно его воли как к переговорам, так и к отражению агрессии;
  • что равновесие военных сил является непременным условием продолжения и успеха, пусть и ограниченного, разрядки.

43. Отчуждение между Китаем и СССР и появление новых держав (вроде ОПЕК), оказывающих все большее влияние на мировые дела, породили представление о том, что «биполярные» отношения между НАТО и Варшавским договором теперь заменены «многополярной» мировой системой. Либералы считают:

  • что по мотивам власти [или силы, power] – политическим, военным и экономическим – «биполярные» отношения остаются первостепенными и будут оставаться таковыми еще долгое время;
  • что тенденция к «многополярной» системе, однако, неоспорима и делает либерально-универсалистский взгляд на мир более актуальным;
  • что роль нейтральных и неприсоединившихся стран в мировой политике возрастает, и эти страны могут стать посредническими силами;
  • что наибольшее внимание следует уделить установлению мирного сотрудничества с новыми формирующимися силами.

44. К таким силам следует отнести региональные группировки государств, возникающие по всему миру. Важное место среди них занимает Европейское сообщество, которое, помимо своих экономических достижений, начало распространение демократических политических институтов на международные отношения. Это имеет тенденцию создавать новый фактор равновесия между Востоком и Западом и в мире в целом. Другие многонациональные соглашения и организации, такие как Андский пакт, АСЕАН, ЕАСТ, Конвенция Лом‚ и ОАЕ, хотя и не имеют такого же влияния, как Европейское сообщество, являются ценными инструментами для обеспечения региональной, экономической и политической стабильности. Либералы приветствуют и поддерживают такое развитие событий, которое соответствует их взглядам на улучшение международного взаимопонимания на основе общих культур и общих интересов.

45. Что касается неприсоединившихся стран, то либералы считают:

  • что следует поощрять усилия по созданию и поддержанию обширной дифференцированной зоны, не связанной ни с одной из сверхдержав;
  • что любая страна должна иметь право быть неприсоединившейся;
  • что многие неприсоединившиеся страны могут внести большой вклад в распространение и укрепление либерального универсализма.

46. ​​Нынешний и растущий уровень расходов на вооружения представляет собой ужасную опасность. Это бремя увеличивается с каждым годом и подталкивает страны к так называемым «ограниченным войнам». Гонка вооружений распространилась на бедные и беднейшие развивающиеся государства, где она представляет собой ошеломляющее бремя.

  • Не следует жалеть усилий, чтобы взять под контроль расходы на вооружение и сократить их в относительном и абсолютном выражении путем взаимно сбалансированных и контролируемых усилий. Эта цель, когда-то считавшаяся утопической, теперь является вопросом жизни и смерти для цивилизации.
  • Производство, передача и торговля всеми видами оружия должны строго контролироваться правительствами, действующими по соглашению. С этой целью следует создать регистр ООН по всем передачам оружия через границы.
  • Растущая сложность всех видов вооружения делает эти задачи не просто насущными, а неотложными.

47. Либералы подтверждают мнение, высказанное в Оксфордской декларации 1967 года об Организации Объединенных Наций. Либералы считают, что ООН, изначально созданная для разрешения конфликтов и обеспечения верховенства права в международных отношениях, по-прежнему заслуживает поддержки народов всех стран, чтобы иметь возможность выполнять эти великие обязанности. Но ввиду многочисленных слабостей организации и неудач ее членов, либералы считают своей задачей следить за деятельностью ООН и ее специальных организаций, а также способствовать их реформированию, чтобы защитить справедливость обсуждений и решений в этих всемирных организациях.

VII. Либеральный взгляд на отношения между промышленно развитыми и развивающимися странами

48. Основные вызовы:

  • шансы либеральной демократии в развивающемся мире;
  • различные группы развивающихся стран, в экономическом отношении варьирующиеся от стран, экспортирующих нефть, до новых индустриальных стран и очень бедных стран, которые требуют различной политики;
  • культурные аспекты, присущие диалогу Север-Юг;
  • взаимосвязь между диалогом Север-Юг и напряженностью между Востоком и Западом, а также глобальной гонкой вооружений.

49. Либерализм не может согласиться с тем, что диалог Север-Юг должен сводиться к обмену материальными ценностями, торговле, экономическому сотрудничеству и помощи. Помимо культурных ценностей, важную роль должны играть политические идеи. Либералы рассматривают права человека не только в аспекте политических прав и плюрализма, но и в аспекте конкретных социальных прав. Мы не можем согласиться с тем, что права человека, политическое достоинство, как личное, так и национальное, должны оцениваться по размеру валового национального продукта или по готовности выступать в качестве наемников для Востока или в качестве баз для Запада. Для либерализма было бы равносильно капитуляции и, в конечном счете, самоуничтожению, если бы у развивающихся стран не было другого выбора, кроме левых или правых тоталитарных режимов. Либерализм может стать основой свободных режимов в развивающихся странах. Будущее либерализма в промышленно развитых странах мира также зависит от возможности распространения его ценностей на развивающиеся страны во всем их многообразии.

50. Либерализм в развивающихся странах предлагает третий путь, который отвергает как авторитарные режимы диктатуры или теократической реакции, так и коммунистический тоталитаризм. Либерализм поддерживает и поощряет одновременное развитие экономики, культуры и политики. Марксизм вместо этого подчиняет политическую свободу экономическому прогрессу, который в конечном итоге не может быть достигнут даже на его собственных предпосылках. Равным образом догматичные сторонники полностью капиталистической системы готовы подчинить этой нереалистичной цели, достижению экономического и социального прогресса.

51. Либералы не принимают взгляды тех, кто считает, что если развивающаяся страна присоединяется к Движению неприсоединения, если ее правительство проводит довольно националистический экономический курс, если оно вводит строгое экономическое планирование или финансовый контроль, это означает, что такая страна порвала или собирается порвать с либеральными демократиями.

52. Либералы считают право людей на собственную культурную идентичность фундаментальным. Либералы понимают и поддерживают требование многих развивающихся стран соблюдать свои культуры даже ценой более медленного экономического развития.

53. Либералы рассматривают мир как единое целое, в котором ни одна часть не может жить в реальном и прочном мире и процветании, пока так много людей страдает от бедности и даже нищеты. Бедственное положение миллионов обездоленных людей в развивающихся странах должно быть предметом прямой обеспокоенности для каждой страны индустриального мира.

54. Очевидно, что мир не может долго развиваться по совершенно разным и обособленным линиям, когда одна треть человечества сжигает более двух третей всех невозобновляемых энергетических ресурсов и где в индустриальных обществах Запада среднестатистический гражданин живет на доход, эквивалентный доходу семидесяти семей в Бангладеш. Революции были вызваны внутри одного общества крайним неравенством в доходах и имуществе и, следовательно, в человеческом, социальном и политическом статусе. Это скандал, который грозит нам массовыми конфликтами, что две трети человечества живут на грани или за чертой бедности, в то время как хорошие сельскохозяйственные земли и леса уничтожаются из года в год, а мировое сообщество не предпринимает никаких эффективных шагов, чтобы остановить это.

55. Поскольку многие природные ресурсы истощаются темпами, которые могут создать только величайшие трудности для будущих поколений, а природа имеет лишь ограниченные возможности для поглощения побочных продуктов промышленной деятельности, более справедливое распределение богатства не может быть достигнуто путем беспрепятственного роста экономики в промышленно развитых странах, в то же время повышая быстро растущее население в развивающихся странах до уровня жизни и потребления, которым пользуется большинство североамериканцев, западноевропейцев и японцев, а также, по крайней мере, некоторые восточноевропейцы. Упорное нежелание стран СЭВ вносить какой-либо существенный вклад в экономический и социальный прогресс развивающихся стран шокирует.

56. Поэтому более справедливое распределение богатства означает, что индустриальные общества должны радикально сократить свои отходы сырья и невозобновляемых энергетических ресурсов. Они должны замедлить темпы роста своего потребления на душу населения, чтобы освободить место для более значительных производственных инвестиций, необходимых им самим и для развития мировой экономики, включая развивающиеся страны, для торговых льгот и прямой передачи ресурсов в более нуждающиеся части мира. Баланс потребления природных ресурсов должен быть смещен в пользу людей, живущих на грани голода.

57. Либералы должны уделять особое внимание тому, чтобы промышленно развитые страны придерживались политики свободной торговли не только в отношениях с другими промышленно развитыми странами, но и особенно в отношениях с развивающимися странами, не исключая при этом сохранения и развития преференциальных соглашений в пользу бедных государств. Вопреки распространенному мнению, в долгосрочной перспективе и при проведении надлежащей политики торговля с развивающимися странами не только не сокращает занятость в промышленно развитых странах, но и фактически способствует ее увеличению и, следовательно, позитивна для обеих сторон.

58. Либералы считают, что обязательство промышленно развитых государств предоставлять развивающимся странам официальную помощь в размере не менее 0,7% от их валового национального продукта должно быть выполнено как можно скорее. Неприемлемо, что многие государства еще не достигли этого недостаточного процента. Также необходимо больше делать с обеих сторон для поощрения развития частных производственных инвестиций в развивающихся странах.

59. Экономическая отсталость многих развивающихся стран вызвана, помимо негативных последствий колониализма и неравенства в мировой торговле и экономическом сотрудничестве, экономической бесхозяйственностью и политическими неудачами местной элиты. Развивающиеся страны, и особенно либеральные силы в этих странах, должны уделять больше внимания основным потребностям, таким как мобилизация собственных ресурсов, как человеческих, так и материальных, здравоохранение и образование, контроль над численностью населения, борьба с коррупцией, эффективность администрации и надлежащая работа политической системы. Либералы из промышленно развитых стран должны решительно поддерживать эти усилия.

60. Одной из самых серьезных угроз экономическому и социальному развитию развивающихся стран является напряженность между Востоком и Западом. Гонка вооружений, которая представляет собой тяжелое и растущее бремя для экономик индустриальных стран, губительна для развивающихся стран и побуждает их отказываться от неприсоединения и направлять все большую часть своих скудных ресурсов на политику военного или политического возвеличивания, которая ослабляет или уничтожает их внутреннюю свободу и противоречит их реальным потребностям.

VIII. Путь вперед

61. Мы вновь подтверждаем нашу веру в уникальную способность либерализма противостоять угрозам свободе, человеческому существованию и безопасности со стороны внешней агрессии. В мире быстрых изменений и растущей сложности, где даже тоталитаристы на словах признают либеральные ценности, все мужчины и женщины имеют право стремиться к большей свободе и достоинству, лучшим условиям жизни и большей безопасности.

В то время как тоталитаристы, анархисты, реакционеры и террористы заняты сражениями вчерашнего дня, великая либеральная задача состоит в том, чтобы примирить эти стремления с избеганием анархии, угнетения и тирании.

Мы смотрим с пониманием и духом сотрудничества на все другие демократические силы. Чтобы ответить на этот вызов, мы должны сражаться в сегодняшних битвах и готовиться к завтрашним.