Конгресс либерального интернационала 1990, Финляндия

I. Либеральная приверженность охране окружающей среды

Этот Конгресс напоминает о давней деятельности либеральных сил во всем мире в продвижении экологически устойчивого развития.

В частности, он напоминает про:

• Либеральную декларацию Оксфорда (1967 г.), в которой говорилось, что «общество несет особую ответственность за защиту природных ресурсов от неизбирательного освоения как в общественных, так и в частных интересах»;
• Либеральное воззвание 1981 года, в котором содержалось строгое предупреждение об «ухудшении «условий обмена» между человеком и природой из-за растущего давления населения и его потребностей»;
• призыв, высказанный в том же обращении, к «масштабному энергосбережению и развитию возобновляемых и экологически безопасных энергетических ресурсов»;
• призыв – также высказанный в воззвании 1981 года – к «более справедливому распределению богатства» между Севером и Югом, который требует, чтобы «индустриальные общества радикально сократили свои потери сырья и невозобновляемых энергетических ресурсов»;
• резолюцию, принятую Конгрессом 1984 года относительно транснационального загрязнения воздуха, в которой всем правительствам настоятельно предлагалось «принять активные меры по сокращению выбросов диоксида серы промышленностью и электростанциями»;
• резолюцию Конгресса 1986 года, в которой было выдвинуто предложение о «разработке и реализации всемирной экологической политики», основанной на принципах профилактики, ответственности и сотрудничества, и в которой в качестве одной из основных целей такой политики было сформулировано «внедрение в качестве общепринятого мнения о том, что экология и экономика не противоречат друг другу»;
• резолюцию, принятую на Конгрессе 1987 года, которая поддерживает рекомендации Всемирной комиссии по окружающей среде и развитию;
• резолюции, принятые Конгрессом 1988 года по токсичным отходам и кислотным дождям, последняя из которых призывает к ускорению усилий «для выработки действенного международного протокола по сокращению загрязнения оксидами азота»;
• резолюцию, принятую Конгрессом 1989 года, где подчеркивалась важность международного сотрудничества в области охраны окружающей среды и требующая особого внимания к экологическим вопросам в процессе СБСЕ, а также в сотрудничестве в целях развития.

К счастью, среди населения мира и его политических лидеров растет понимание того, что для долгосрочной защиты нашей планеты и поддержания ее экологического равновесия необходимы совместные усилия и действия.

Стремясь сохранить глобальную окружающую среду, важно в то же время работать над обеспечением стабильного развития мировой экономики в соответствии с концепцией устойчивого развития. Все страны, особенно промышленно развитые, должны признать необходимость сделать свою социально-экономическую деятельность и образ жизни экологически безопасными.

II. Либеральные принципы взаимоотношений человечества с природой

Этот Конгресс вновь подтверждает, что с либеральной точки зрения сложные отношения между человечеством и природой должны рассматриваться как управление. Человечество несет моральную ответственность за использование здравого смысла и креативности для сохранения и улучшения хороших условий жизни для всех живых существ. Либералы отвергают эксплуатацию природы по принципу невмешательства (laissez-faire) и, помня о том, что только человек может взять на себя ответственность за будущее нашей планеты, отвергают точку зрения тех, кто придает равную ценность жизни людей и других живых существ.

Ни одно поколение не имеет права собственности на эту землю. Защита окружающей среды — дело того же порядка, что и защита прав человека. Нарушения должны рассматриваться как нарушение индивидуальных и общественных прав.

Обязанность граждан и предприятий — избегать и предотвращать неприемлемый и непоправимый ущерб, наносимый окружающей среде. Перекладывание нынешних экологических проблем на будущие поколения несовместимо с либеральным принципом принятия собственной ответственности.

Этот конгресс заявляет, что либеральная политика в области охраны окружающей среды исходит из предпосылки, что иметь чистый воздух, почву, воду и спокойную окружающую среду является основополагающим правом. Кроме того, либералы подчеркивают важность нетронутой природной среды и разнообразной флоры и фауны. Это неразрывно связывает экологические проблемы с вопросами справедливости и распределения богатства. Это особенно очевидно в отношении тех частей света, которые не имеют единого владельца, таких как моря, тропические леса, воздух и т. д.

Проблема защиты окружающей среды — это не то, о чем могут позволить себе беспокоиться только богатые страны. Если природа окажется недоброжелательной, бедные страны могут потерять гораздо больше, чем богатые. Этот факт подразумевает взаимозависимость экологической политики и стратегий развития.

Конгресс одобряет определение устойчивого развития, данное Всемирной комиссией ООН по окружающей среде и развитию, а именно: «развитие, которое удовлетворяет потребности настоящего времени, не ставя под угрозу способность будущих поколений удовлетворять свои собственные потребности».

III. Основные международные вопросы либеральной политики в области окружающей среды

Этот конгресс заявляет, что большое и растущее число экологических проблем не знает ни политических, ни географических границ. Фактически, защита окружающей среды стала глобальной проблемой и, следовательно, должна – как мир и разоружение – фигурировать среди высших приоритетов международного сотрудничества. Ни один саммит, будь то на двустороннем или многостороннем уровне, не должен проводиться без того, чтобы экологические проблемы не были в числе главных тем повестки дня.

В области международного экологического сотрудничества выделяются три проблемы:

• окружающая среда и отношения Север-Юг;
• окружающая среда и глубокие изменения в бывшем коммунистическом мире;
• глобальные экологические опасности.

В рамках сотрудничества Север-Юг необходимы срочные решения для:

• проблемы больших и постоянно растущих популяций;
• бедность как причина ущерба окружающей среде;
• проблемы разрушения среды обитания в тропиках и вызванное этим вымирание видов животных и растений;
• разрушение окружающей среды, вызванное быстрой индустриализацией и ростом спроса на Юге;
• сохраняющееся неравенство в потреблении сырья и невозобновляемых источников энергии между Севером и Югом.

Что касается бывших коммунистических стран, то основными проблемами являются:

• масштабное разрушение окружающей среды;
• огромный неудовлетворенный спрос на соответствие западным стандартам жизни;
• внедрение экологически устойчивой рыночной экономики.

На глобальном уровне несколько экологических проблем становятся угрозой нашему выживанию. Хотя крайне важно укреплять исследовательские учреждения, действия в таких областях, как глобальное потепление или разрушение озонового слоя, не должны больше откладываться под предлогом неполноты научных данных. Фактически, следует помнить, что в защите окружающей среды профилактика обычно в несколько раз дешевле, чем последующая очистка загрязнений.

Для решения каждой экологической проблемы в каждом конкретном случае следует выбирать наиболее подходящую организацию и наиболее эффективный подход.

Для глобальных проблем, таких как глобальные антропогенные выбросы парниковых газов и истощение озонового слоя, ООН является наилучшим инструментом. Этот Конгресс считает, что следует создать Совет ООН по окружающей среде со статусом и полномочиями, аналогичными Совету Безопасности. Затем в Устав ООН необходимо будет добавить новую статью по этому вопросу.

Необходимо создать неправительственную организацию для целей мониторинга, сопоставимую с пользующейся большим уважением структурой Amnesty International, поскольку отдельные лица и правительства могут не спешить осознавать свою ответственность и реагировать на глобальные требования.

IV. Предложения к действию

Введение:

Рост населения и увеличение потребления энергии — два основных фактора, которые приведут к проблемам окружающей среды в ближайшем будущем, если политика не изменится.

Рост населения подразумевает:

• более активное использование пространства и природных ресурсов за счет природы и окружающей среды (в том числе эрозия);
• увеличение производства продуктов питания для удовлетворения основных потребностей, что приводит к росту использования пестицидов и удобрений, влияющих на качество почвы и грунтовых вод;
• повышенное потребление энергии.

Растущее потребление энергии является одной из причин:

• парниковый эффект (газы CO2);
• кислотные дожди (леса);
• изменение климата.

Поэтому необходимо принять фундаментальные решения в этих двух областях, чтобы предотвратить надвигающиеся угрозы окружающей среде.

Этот Конгресс обращается к национальным правительствам, региональным организациям, международным органам и, в частности, к членам Либерального Интернационала с призывом работать над скорейшей реализацией следующих предложений к действию:

Адаптация экономической политики в промышленно развитых и развивающихся странах в соответствии с принципами устойчивого развития

Это требует, прежде всего, признания того факта, что возобновляемые ресурсы должны эксплуатироваться способами, которые позволяют им сохранять свою производительную способность и защитную функцию. Запас невозобновляемых ресурсов, конечно, будет уменьшаться по мере эксплуатации, но рыночная экономика и научное развитие могут решать проблемы дефицита путем продвижения новых технологий, переработки и сохранения. Устойчивое развитие не означает нулевой экономический рост. Оно представляет собой рост в рамках, установленных необходимостью поддержания экологического капитала, оно означает изменение сигналов, подаваемых лицам, принимающим экономические решения.

Изменение этих сигналов означает изменение цен и использование рынка. Государственный контроль должен быть ограничен установлением максимальных общих уровней загрязнения, в то время как рыночным силам должны быть предоставлены все возможности для использования экономически наиболее эффективной технологии для производства товаров и услуг экологически устойчивым образом. Для достижения этого необходимо гарантировать, что цены отражают истинную стоимость экологических активов, используемых или поврежденных при производстве товаров и услуг. Экологические сборы и налоги, такие как, например, налог на использование невозобновляемой и/или загрязняющей энергии, должны взиматься в соответствии с принципом, что загрязнитель платит. Эти экологические налоги, однако, не должны взиматься таким образом, чтобы неоправданно обременять людей с ограниченными доходами. Следует позаботиться о том, чтобы общее налоговое бремя не увеличивалось без необходимости, и чтобы такие налоги и сборы повышались в рамках международной координации, чтобы не было никаких преимуществ для стран, которые предлагают намеренно низкие уровни налогообложения и охраны окружающей среды. Доходы от экологического налогообложения должны изначально использоваться для деятельности в области охраны окружающей среды и, в долгосрочной перспективе, для смягчения других форм налогообложения. Необходимо подчеркнуть роль региональных экономических объединений, таких как Европейское сообщество, в создании эффективных международных схем экологического налогообложения, чтобы избежать искажения экономической конкуренции между странами и корпорациями.

Более того, цель устойчивого развития может быть достигнута только посредством фундаментальной реформы государственной политики в отношении субсидий. Субсидии и контроль цен искусственно влияют на цены, создавая иллюзию того, что некоторые вещи имеются в изобилии, когда это не так. Во всем мире вода тратится впустую, потому что она слишком дешева, а фермеры как в промышленно развитых, так и в развивающихся странах поощряются к использованию избытка экологически вредных пестицидов и удобрений. Дальнейшее развитие сельского хозяйства должно быть устойчивым. Ценовая поддержка также лишает стимула заниматься смешанным сельским хозяйством и вместо этого поощряет монокультуры. Экологически чувствительная сельскохозяйственная политика должным образом учитывает отличительные особенности сельскохозяйственного производства, чтобы создать налоговую систему, адаптированную к его особым требованиям. Потребители должны смириться с тем, что экологически выращенные продукты будут стоить дороже.

Эффективное снижение неустойчиво высоких темпов роста населения

Это требует, чтобы в области помощи развитию было выделено гораздо больше денег на меры в области контроля за численностью населения и планирования семьи. Такие меры должны охватывать широкий спектр инициатив, от помощи развивающимся странам в создании систем социального обеспечения до стратегий развития, направленных на улучшение положения и образования женщин.

Далее требуется, чтобы правительства сделали планирование семьи обязательным компонентом своих основных программ здравоохранения. Меры по планированию семьи, чтобы быть успешными, должны осуществляться в демократических рамках и быть добровольными.

Наконец, необходимо, чтобы лидеры религиозных и общественных институтов оказывали влияние на своих последователей, чтобы они принимали и осуществляли планирование семьи и в то же время содействовали эмансипации женщин.

Все страны должны взять на себя обязательство следовать резолюциям по вопросам народонаселения, принятым на Форуме по народонаселению в Амстердаме в 1989 году.

Связь программ помощи развитию с охраной окружающей среды

Для этого необходимо, чтобы охрана окружающей среды включалась, начиная с этапа планирования, во все программы помощи в целях развития, а также чтобы многосторонние и двусторонние доноры выделяли большую часть своих бюджетов помощи в целях развития на мероприятия, связанные с охраной окружающей среды и биологического разнообразия.

Кроме того, требуется, чтобы правительства развивающихся стран расширили права местных сообществ на владение, использование и защиту природных ресурсов и на участие в принятии решений, касающихся их собственной окружающей среды. Это имеет особое значение в отношении предотвращения вырубки лесов и восстановления лесного покрова. Массовые инвестиции в агролесоводство и лесонасаждение (которые должны быть частью финансируемых на международном уровне программ развития) могут быть реализованы осмысленным образом только в том случае, если они будут интегрированы с базовыми услугами, такими как водоснабжение, утилизация отходов, производство продуктов питания и здравоохранение.

Также необходим инновационный подход к частичному списанию внешнего долга в обмен на меры по его консервации со стороны правительства-должника.

Повышение значимости экологических вопросов в политической повестке дня глобального и регионального сотрудничества

Для достижения целей устойчивого развития необходимо пересмотреть Устав ООН, включив в него экологические аспекты и предоставив всемирной организации средства для реализации мер по охране окружающей среды, необходимых для достижения этих целей.

Программе ООН по окружающей среде (ЮНЕП) следует предоставить более широкие полномочия в сфере ее деятельности, а бюджет организации следует значительно увеличить.

Это требует, прежде всего, чтобы в рамках существующих и развивающихся структур регионального сотрудничества, таких как ЕС и АСЕАН, общие стандарты экологической политики основывались на наиболее прогрессивном законодательстве среди членов сообщества, а не на самом низком общем знаменателе. Различия в интенсивности, с которой проводится экологическая политика, должны также учитываться в переговорах ГАТТ.

В особом случае Восточной и Центральной Европы требуется предоставление долгосрочных кредитов и технической поддержки для снижения загрязнения и продвижения экологически безопасных производственных процессов. Финансирование, необходимое для этого, не должно браться из бюджетов помощи развивающимся странам.

Там, где региональное сотрудничество все еще находится в зачаточном состоянии, как в Центральной и Южной Америке, в Африке и Южной Азии, экологические вопросы могут служить полезной и важной платформой для продвижения и конкретизации регионального сотрудничества. Это имеет особое значение в регионах, где политическая и военная напряженность препятствует даже самым элементарным аспектам сотрудничества, как на Ближнем Востоке и в некоторых частях Африки.

Ускоренная реализация политики по защите глобального климата

На глобальном уровне наиболее насущной проблемой является защита мирового климата. Это как технологическая, так и политическая проблема. В то время как богатые страны становились богаче, они свободно загрязняли и эксплуатировали те ресурсы, которые они теперь хотят, чтобы страны с низким доходом сохраняли. Очевидно, что будущее увеличение выбросов парниковых газов будет происходить в основном из развивающихся стран. Из приблизительно 3,5 миллиардов человек, которые в настоящее время живут в развивающихся странах, около 2 миллиардов по-прежнему зависят от традиционных источников энергии, таких как дрова, древесный уголь, а также останки растений или животных. Уменьшение размера лесных запасов в этих странах контрастирует с ростом потребностей в энергии.

Для этого необходимо, чтобы как в развивающихся, так и в промышленно развитых странах возобновляемым источникам энергии уделялось больше внимания, и чтобы последние серьезно инвестировали в исследования и внедрение соответствующих технологий, которыми затем следует поделиться с развивающимися странами.

Это требует, чтобы правительства промышленно развитых стран как можно скорее согласились значительно сократить потребление ископаемой энергии, поставив в качестве цели заморозку выбросов углекислого газа на нынешнем уровне к 2000 году и дальнейшее сокращение в последующие десятилетия. В области электроэнергии энергосбережение и повышение эффективности являются наиболее экономически эффективным способом замедления глобального потепления. Невозможно достичь 50%-ного сокращения потребления энергии к 2010 году, как предполагала Комиссия Брундтланд, путем строительства большего количества атомных электростанций. Ключевой долгосрочной целью должно быть базирование производства энергии на возобновляемых источниках энергии, таких как энергия солнца, ветра и воды, и умножение ресурсов для расширения исследований этих форм энергии. В дополнение к этому мировое сообщество должно стремиться увеличить объем связывающего биомассу органического углерода, что подразумевает, что лесовозобновление и посадка должны стать главным приоритетом в программах глобального развития.

Этот Конгресс твердо убежден, что в течение одного поколения должны быть достигнуты две основные цели:

1) все методы и процедуры работы должны основываться на принципе устойчивого развития в промышленно развитых и развивающихся странах;

2) существующие загрязнения должны быть очищены до такой степени, чтобы их можно было контролировать и не оказывать неблагоприятного воздействия на будущие поколения.

И последнее, но не менее важное: качество окружающей среды влияет не только на земной шар, природу, климат, природные ресурсы, будущие поколения. Здоровье людей, живущих сегодня, также находится под угрозой. 7 и 8 декабря 1989 года во Франкфурте-на-Майне министры окружающей среды и здравоохранения государств-членов Европейского региона Всемирной организации здравоохранения впервые встретились и приняли Европейскую хартию по окружающей среде и охране здоровья и согласовали принципы и стратегии, изложенные в ней, как твердое обязательство к действию. Конгресс LI призывает все правительства при принятии решений о политике, влияющей на окружающую среду, учитывать зависимость здоровья человека от широкого спектра важнейших экологических факторов и уделять внимание жизненно важной важности предотвращения опасностей для здоровья путем защиты окружающей среды.

Конференция министров по загрязнению атмосферы и изменению климата, состоявшаяся в Нордвейке (Нидерланды) в ноябре 1989 года, приняла Нордвейкскую декларацию — уникальный документ, который имеет большую ценность. Эти вопросы будут далее проработаны Межправительственной группой экспертов по изменению климата и Второй всемирной климатической конференцией в Женеве в ноябре 1990 года.